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內容來自hexun新聞

宜蘭市二胎天秤座背後巴西石油的戰略調整

文 | 畢玉明天秤座全球拍賣背後,巴西並沒有因短期收益而犧牲對石油區塊的控制權,而是通過戰略性的控制,進而追求整個開采期間的利益最大化和可持續化。10月21日,是全球石油界人士關註的日子,也是他們未來不會忘記的日子。這一天,號稱全球30年來發現的最大油田——巴西天秤座油田將被拍賣。截至9月18日,共有18傢公司購買瞭油田數據,據估計,中標者不僅要支付150億雷亞爾的簽約費,而且總投資額將會超過1740億美金。天秤座是上億年前形成於鹽下層的深海油田,發現於2010年。它位於巴西東南海域的桑托斯海灣,距離裡約熱內盧沿岸約230公裡,北部是圖皮油田。天秤座全球拍賣的時機似乎並不好,對於投標者而言,不僅需要接受在北美膨脹的頁巖油田原油產量的挑戰,並面對已被侵蝕的油價的挑戰,而且還要承擔開發的高成本和高難度技術風險的挑戰。此外,在天秤座的選擇背後,還有其他包括伊拉克、緬甸等資源國的替代選擇。盡管如此,全球最大的儲量依然是最大的賣點。據巴西石油管理局(ANP)的數字,天秤座的可采儲量在80億到120億桶原油當量之間,相當於巴西目前全國油田總儲量的80%;而進入生產階段後,日產量至少有100萬桶,幾乎是現在巴西全國油氣產量的二分之一。“影子公司”——PPSA巨大的儲量帶來瞭巨大的關註,不過這僅是原因之一。更重要的是,天秤座是巴西調整石油發展戰略後拍賣的首塊油田,對世界能源格局和巴西石油業的發展具有裡程碑式的意義。人們無不關註,進入“鹽下層”時代後,巴西的石油之路會怎麼走?現在,天秤座給出瞭答案,那就是加大國傢(State)控制,以謀取更大的經濟利益和話語權。首先,也是最關鍵的是,天秤油田將采用新的石油合同制度——產量分成制(production sharing)。產量分成合同有三大特點:外國公司承擔勘探風險;全部產品分為“成本油”和“利潤油”兩部分;國傢石油公司通常享有重大的監督權和管理權。2010年,巴西通過12.351號法令,規定所有在鹽下層區域和“戰略區域”發現的石油、天然氣和其他所有流動碳氫化合物的開發和生產都采用產量分成制。巴西政府認為,這種制度適合勘探風險小、儲量巨大的油田,並且能夠讓國傢獲得更好的經濟效益。巴西過去采用的是租讓制(concession)。在租讓制中,石油開發和生產進程由中標企業說瞭算,而在產量分成制中,這項權利會更多地受到資源國的幹預。在新的合同制度下,巴西聯邦政府除瞭分得相當一部分的石油產量外,還直接參與每一個開采項目的各項重要決定。那麼,政府的這種“直接參與”是怎麼合理合法地實現的呢?這裡必須先介紹巴西政府的另一個動作,那就是成立鹽下層石油公司(PPSA)。早在2009年,巴西政府就醞釀成立一傢國傢全資石油公司,2010年即獲得法律通過,但經過三年多的等待,巴西政府才趕在天秤座拍賣之前,於今年8月2號頒佈法令,宣佈成立鹽下層石油公司(PPSA)。這個公司的初始資本為5000萬雷亞爾,註冊地是巴西利亞,巴西政府是其唯一股東。公司董事會有五名成員,都由總統任命,任期為四年。一開始,公司有10至20名領導層,隨著名下產量分成合同達到15個,公司的員工將增加到150名。不難理解,政府對鹽下層石油生產和銷售的控制,正是通過PPSA來實現的。首先,它代表聯邦政府,在拍賣後與中標公司組成聯合體;然後,聯合體再對天秤座油田進行開發生產,其中每一個具體項目,都會成立相應的運營委員會(Comite Operacional)管理,而其主席和一半的成員都來自PPSA,並且主席擁有決定性的一票和否決權。除瞭代表聯邦政府在產量分成制合同中的利益,進行監督、審計和管理外,PPSA還將管理政府獲得的利潤油,負責簽署這部分油的銷售合同。可以說,不僅僅是天秤座,未來巴西鹽銀行貸款率利計算共有汽車貸款下層石油、天然氣的開發、生產和銷售中,都會有PPSA參與,甚至是由其控制,而PPSA的背後,就是巴西政府。這樣,在新的合同制度下,通過PPSA,巴西作為資源國,對石油的控制發生瞭本質上的轉變,與壟斷時期不同,與租讓制時期也不同。以前,在國傢壟斷制時期,政府通過巴油控制石油生產;自1998年租讓制開始實施之後,聯邦政府讓中標的企業擁有這項權利;而現在,政府通過PPSA,可以控制任何中標的公司,通過一個個具體的運營委員會,可以控制石油開發的每一個環節。戰略轉型的“本質”值得一提的是,PPSA的成立,還幫助政府清除瞭兩個障礙。一是法律障礙,因為政府不能參與油田拍賣、簽署合同,而PPSA將代表政府出面;二是安全障礙。有人曾提出讓現有的巴西石油公司(Petrobras)負責所有鹽下層石油的開發生產,但政府有所顧慮。因為政府雖是巴油最大股東,但隻占30%的股份。巴油中70%的其他資本讓政府不能對其完全放心。說到這裡,可以會有點巴油被PPSA取而代之的意味,但事實並非如此,因為巴西法律規定,巴西石油公司(Petrobras)是唯一的鹽下層石油作業公司,在中標聯合體中必須參股至少30%,這點同樣具有戰略意義。作為作業公司,巴油將主導開采和生產活動,提供人力資源和設備。除瞭擁有一些戰略性信息之外,巴油還會具體地控制生產、成本和技術研發,掌控與設備和服務供應商的關系。這樣,在鹽下層石油開采中,所有的地理信息和開采技術,都由巴油掌控。這樣看來,作為巴西未來石油之路的主要方向,鹽下層石油開發的幾個關鍵領域,包括地理信息、開采技術、對供應商的選擇、開采節奏和產品銷售,全都被國傢抓在瞭自己的掌心。這次拍賣天秤座,有人研究租讓制和產量分成制的利弊,有人關註巴西石油在中標公司的參股比例,有人討論新成立的鹽下層石油公司的用意……其實,這些都是“表象”,如果看到“本質”,就會豁然開朗,而這個“本質”就是巴西政府在加大國傢(State)對石油資源的控制,將獲益最大化。而且要說明的是,這種獲益是長期的、多層面的,巴西石油管理局ANP負責人稱,天秤油田在未來30年中將為巴西帶來9000億雷亞爾的收入。巴西人在獲得更大的控制權和更大的收入之間做出瞭戰略性的選擇,並沒有因短期內要更多的收入而犧牲控制權,而是通過戰略性的控制,追求整個開采期間的利益最大化,是可持續性地獲益,而這正是巴西石油發展戰略調整的深意所在。巴西人深知,天秤座所開啟的鹽下層油田拍賣,意義早已超越石油領域,不僅會影響其國民經濟的發展,而且對巴西的國際地位具有戰略意義,是“關系到幾代人”的大事。(作者系巴西問題專傢)

新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-08/158540074.html
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