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內容來自hexun新聞

宜蘭市二胎天秤座背後巴西石油的戰略調整

文 | 畢玉明天秤座全球拍賣背後，巴西並沒有因短期收益而犧牲對石油區塊的控制權，而是通過戰略性的控制，進而追求整個開采期間的利益最大化和可持續化。10月21日，是全球石油界人士關註的日子，也是他們未來不會忘記的日子。這一天，號稱全球30年來發現的最大油田——巴西天秤座油田將被拍賣。截至9月18日，共有18傢公司購買瞭油田數據，據估計，中標者不僅要支付150億雷亞爾的簽約費，而且總投資額將會超過1740億美金。天秤座是上億年前形成於鹽下層的深海油田，發現於2010年。它位於巴西東南海域的桑托斯海灣，距離裡約熱內盧沿岸約230公裡，北部是圖皮油田。天秤座全球拍賣的時機似乎並不好，對於投標者而言，不僅需要接受在北美膨脹的頁巖油田原油產量的挑戰，並面對已被侵蝕的油價的挑戰，而且還要承擔開發的高成本和高難度技術風險的挑戰。此外，在天秤座的選擇背後，還有其他包括伊拉克、緬甸等資源國的替代選擇。盡管如此，全球最大的儲量依然是最大的賣點。據巴西石油管理局（ANP）的數字，天秤座的可采儲量在80億到120億桶原油當量之間，相當於巴西目前全國油田總儲量的80%；而進入生產階段後，日產量至少有100萬桶，幾乎是現在巴西全國油氣產量的二分之一。“影子公司”——PPSA巨大的儲量帶來瞭巨大的關註，不過這僅是原因之一。更重要的是，天秤座是巴西調整石油發展戰略後拍賣的首塊油田，對世界能源格局和巴西石油業的發展具有裡程碑式的意義。人們無不關註，進入“鹽下層”時代後，巴西的石油之路會怎麼走？現在，天秤座給出瞭答案，那就是加大國傢（State）控制，以謀取更大的經濟利益和話語權。首先，也是最關鍵的是，天秤油田將采用新的石油合同制度——產量分成制（production sharing）。產量分成合同有三大特點：外國公司承擔勘探風險；全部產品分為“成本油”和“利潤油”兩部分；國傢石油公司通常享有重大的監督權和管理權。2010年，巴西通過12.351號法令，規定所有在鹽下層區域和“戰略區域”發現的石油、天然氣和其他所有流動碳氫化合物的開發和生產都采用產量分成制。巴西政府認為，這種制度適合勘探風險小、儲量巨大的油田，並且能夠讓國傢獲得更好的經濟效益。巴西過去采用的是租讓制（concession）。在租讓制中，石油開發和生產進程由中標企業說瞭算，而在產量分成制中，這項權利會更多地受到資源國的幹預。在新的合同制度下，巴西聯邦政府除瞭分得相當一部分的石油產量外，還直接參與每一個開采項目的各項重要決定。那麼，政府的這種“直接參與”是怎麼合理合法地實現的呢？這裡必須先介紹巴西政府的另一個動作，那就是成立鹽下層石油公司（PPSA）。早在2009年，巴西政府就醞釀成立一傢國傢全資石油公司，2010年即獲得法律通過，但經過三年多的等待，巴西政府才趕在天秤座拍賣之前，於今年8月2號頒佈法令，宣佈成立鹽下層石油公司（PPSA）。這個公司的初始資本為5000萬雷亞爾，註冊地是巴西利亞，巴西政府是其唯一股東。公司董事會有五名成員，都由總統任命，任期為四年。一開始，公司有10至20名領導層，隨著名下產量分成合同達到15個，公司的員工將增加到150名。不難理解，政府對鹽下層石油生產和銷售的控制，正是通過PPSA來實現的。首先，它代表聯邦政府，在拍賣後與中標公司組成聯合體；然後，聯合體再對天秤座油田進行開發生產，其中每一個具體項目，都會成立相應的運營委員會（Comite Operacional）管理，而其主席和一半的成員都來自PPSA，並且主席擁有決定性的一票和否決權。除瞭代表聯邦政府在產量分成制合同中的利益，進行監督、審計和管理外，PPSA還將管理政府獲得的利潤油，負責簽署這部分油的銷售合同。可以說，不僅僅是天秤座，未來巴西鹽銀行貸款率利計算共有汽車貸款下層石油、天然氣的開發、生產和銷售中，都會有PPSA參與，甚至是由其控制，而PPSA的背後，就是巴西政府。這樣，在新的合同制度下，通過PPSA，巴西作為資源國，對石油的控制發生瞭本質上的轉變，與壟斷時期不同，與租讓制時期也不同。以前，在國傢壟斷制時期，政府通過巴油控制石油生產；自1998年租讓制開始實施之後，聯邦政府讓中標的企業擁有這項權利；而現在，政府通過PPSA，可以控制任何中標的公司，通過一個個具體的運營委員會，可以控制石油開發的每一個環節。戰略轉型的“本質”值得一提的是，PPSA的成立，還幫助政府清除瞭兩個障礙。一是法律障礙，因為政府不能參與油田拍賣、簽署合同，而PPSA將代表政府出面；二是安全障礙。有人曾提出讓現有的巴西石油公司（Petrobras）負責所有鹽下層石油的開發生產，但政府有所顧慮。因為政府雖是巴油最大股東，但隻占30%的股份。巴油中70%的其他資本讓政府不能對其完全放心。說到這裡，可以會有點巴油被PPSA取而代之的意味，但事實並非如此，因為巴西法律規定，巴西石油公司（Petrobras）是唯一的鹽下層石油作業公司，在中標聯合體中必須參股至少30%，這點同樣具有戰略意義。作為作業公司，巴油將主導開采和生產活動，提供人力資源和設備。除瞭擁有一些戰略性信息之外，巴油還會具體地控制生產、成本和技術研發，掌控與設備和服務供應商的關系。這樣，在鹽下層石油開采中，所有的地理信息和開采技術，都由巴油掌控。這樣看來，作為巴西未來石油之路的主要方向，鹽下層石油開發的幾個關鍵領域，包括地理信息、開采技術、對供應商的選擇、開采節奏和產品銷售，全都被國傢抓在瞭自己的掌心。這次拍賣天秤座，有人研究租讓制和產量分成制的利弊，有人關註巴西石油在中標公司的參股比例，有人討論新成立的鹽下層石油公司的用意……其實，這些都是“表象”，如果看到“本質”，就會豁然開朗，而這個“本質”就是巴西政府在加大國傢（State）對石油資源的控制，將獲益最大化。而且要說明的是，這種獲益是長期的、多層面的，巴西石油管理局ANP負責人稱，天秤油田在未來30年中將為巴西帶來9000億雷亞爾的收入。巴西人在獲得更大的控制權和更大的收入之間做出瞭戰略性的選擇，並沒有因短期內要更多的收入而犧牲控制權，而是通過戰略性的控制，追求整個開采期間的利益最大化，是可持續性地獲益，而這正是巴西石油發展戰略調整的深意所在。巴西人深知，天秤座所開啟的鹽下層油田拍賣，意義早已超越石油領域，不僅會影響其國民經濟的發展，而且對巴西的國際地位具有戰略意義，是“關系到幾代人”的大事。（作者系巴西問題專傢）

新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-08/158540074.html
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